中缅两国是山水相连的友好邻邦，直接与我省接壤，两国人民之间的传 统友谊源远流长。自古以来，两国人民就以“胞波”(兄弟)相称，边境居民更时相互友好，互通有无。两国于1950年6月8日正式建交。二十世纪五十年代，中缅共同倡导了和平共处五项原则。双方一直本着“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策发展传统友好关系。进入新世纪后，中缅两国友好关系继续稳步发展，两国各领域务实合作不断深化。近年来，中缅两国高层互访继续保持良好势头，我省与缅甸的经济、商贸、文化旅游、科技交流得到了广泛、深层次的发展。

  在习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”、“人类命运共同体”指引下，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，突出务实合作和项目合作，给各国和人民带来实实在在的发展和利益。特别是缅甸，经过中缅两国的深化，提出了共建中缅经济走廊并融合进“孟中印缅经济走廊”的构想和实践，持续增进中缅人民的友谊。

  为了加强中缅经济的持续稳定发展，早在1964年，经周恩来总理亲自审定，中国政府向缅甸援建了现使用中的滚弄大桥。至今仍为中国清水河至缅甸登尼二级公路横跨萨尔温江(怒江)的唯一过江通道，是连接缅甸掸邦北部与中国云南边境地区及缅甸其他地区之间的咽喉要枢。滚弄大桥作为标志性建筑铭记着老一代国家领导人缔结的两国人民胞波友谊，对中缅关系的发展曾经起到了积极的推动作用。随着两国经济和交通事业的发展，滚弄大桥经过近40年的使用以及风雨侵蚀，承载力已严重下降，仅可满足20吨以下单车道通行，两岸桥头常年车辆排队放行，已难以适应沿线地区经济发展和两国经贸往来的需要，也成为当前严重制约我省与缅甸北部互联互通的主要“瓶颈”。缅甸政府高度重视，向中国政府申请援助建设新滚弄大桥，为支持云南建设面向东南亚幅射中心，援缅甸新滚弄大桥项目还是国家商务部交由云南实施的首个国家援外成套项目，对云南深度参与国家援外工作具有里程碑式的意义，充分体现了国家对云南援外工作的高度重视和殷切期望，为我省更加广泛和深入地参与国家对外援助项目提供了难得机遇。援缅甸新滚弄大桥项目由云南阳光道桥股份有限公司中标承建。为体现中国大国形象，提高政治站位，履行中国、云南省援助建设项目责任，展示中国技术，公司制定了“援缅甸新滚弄大桥项目创优规划”，全方位、全过程、标准化、程序化、精细化保证项目工程顺利实施。

  一、项目简况

  援缅甸新滚弄大桥项目位于缅甸掸邦腊戌县滚弄镇西侧，于现有滚弄大桥上游约3.4公里处，距离中国云南省临沧市孟定清水河口岸约24公里，距离缅甸掸邦腊戌县约130公里。项目是中国孟定清水河至缅甸登尼公路(清登公路)替代现有滚弄大桥跨越萨尔温江的控制性工程。全长4.587km(含0.325km连接线)，其中包括一座全长286米(64+120+64米连续刚构+28米预应力现浇箱梁)跨萨尔温江的新滚弄大桥，其余为道路工程。项目全线按中国现行二级公路标准建设，沥青混凝土路面。

  路线走向总体由西南向东北布设，起点K0+000接萨尔温江南岸现清登公路，之后在K0+325.351处路线开始折向北，设连接线B连接现清登公路，保证新滚弄大桥桥头南岸与现滚弄大桥南岸间的连通；K0+420～K0+690 段路线由萨尔温江南岸跨萨尔温江至北岸，在中心桩号 K0+566 设（64+120+64+28m）V 墩连续刚构（新滚弄大桥）桥跨萨尔温江；K2+670 处设置平交连接滚弄电站进场路和既有乡村路；K3+640 设置平交连接既有城区道路；至止K4+261.954 顺接北岸清登公路。

  二、项目创优体系

  结合援缅甸项目的具体实际和防疫情况，拟定项目创优体系如下框图：

  三、项目创优实施目标

  1、项目行为方针

  科学、信誉、高效、精准、示范、交流、引领。

  2､项目实施原则

  质量优良、安全无事故、绿色施工、提前竣工、职工廉正、技术创新 。

  3､质量方针

  均匀、平整、密实、美观。

  4、项目具体目标

  （1）、质量目标：确保项目优良，争创中国国家优质工程奖。

  实施首件工程示范、样板工程引路、过程控制一切、确保目标实现的质量行动。

  以高质量的管理工作和投入，保证项目施工作业与管理行为、监管符合合同文件和中缅有关规范规定；以重点和关键工作、材料、工艺、工序、设备进行全过程控制，确保项目施工总体质量交竣工验收鉴定为优良，并有质量特色；争创中国国家优质工程奖。

  （2）、工期目标：确保在合同工期内完成，力争提前完成。

  通过科学组织、均衡施工、各方有力配合协调，在确保质量、安全、水环保的基础上，按进度计划施工，确保在合同工期内完成，力争提前完成。

  （3）、廉政目标：工程优良，干部优秀。

  坚持执行“八项规定”，确保从业人员严格遵守廉政合同与廉政责任书的规定，做到工程优良、人员优秀；以廉政为后盾，公平、有效开展项目施工管理服务工作。

  （4）、安全目标：安全零事故。

  通过严格的安全培训、交底、安全措施、安全预案与安全演练、安全日常管理和一岗双责，确保职工人身、财产安全和施工、工程安全，杜绝一切安全事故的发生。

  （5）、功能效益目标：实现项目各类目标。

  通过高质量的技术管理服务，突出科学管理、规范执行标准、节能减排、励行节约、绿色施工、挖潜提效实现功能效益目标。

  （6）、创新管理目标：技术与管理均有创新。

  项目管理、施工工艺、工法、“四新”技术全方位均有创新，并开展科技计划项目，提高项目的科技含量。

  （7）、职业健康与环境管理目标：零感染、零污染。

  按照职业健康与环境管理的程序、方法要求，结合中国和缅甸职业健康与环境管理规定，新冠疫情和地方病、职业病防治要求，拟定管理具体实施细则，落实责任制度，保证零感染、零污染目标的实现。

  四、创优体系分解

  援缅甸新滚弄大桥项目创优体系分解为创优组织、创优思想、目标创优、技术创优和制度创优、监督体系、物资设备创优体系，分述如下：

  1、 创优组织体系

  项目在公司设立创优领导小组，由公司董事长任组长，总工程师任副组长，副董事长、党委书记、工会主席、副总经理、管理者代表、安全事务代表为组员，领导小组设办公室，办公室设在技术信息部，按照云南省和国家优质工程评选办法的有关规定，拟定相应的技术、质量、安全、水环保、绿色施工，科技创新，QC等技术要求，与施工技术组紧密配合，拟定创优计划、方案、办法和实施细则，进行公司职能部门，施工技术组任务分解，各司其职，按目标、时间、阶段完成创优行动，从组织体系上进行创优保证。

  2、创优思想体系

  创优首先要从思想上有高度的认识，再好的创优计划，相关人员没有创优思想意识，从思想观念上积极主动作为，创优工作就会被动，使创优绩效打折扣。同时引入经济手段，按照创优规划，分阶段和节点实现创优阶段目标的，给予奖励，总体创优目标实现了，再给予奖励，同时在职称、职务晋升上进行挂钩，深层次动员全员实施创优。在创优教育和培训上，按公司、施工技术组、施工班组三个层次进行培训和教育，树立创优意识，使创优真正做到主动创优，积极创优。

  3、目标创优体系

  项目实行以既定目标为导向的目标创优体系，结合省、国家优质工程评选办法的有关规定和项目总体目标的实施要求，对创优目标进行分解，并从单位、分部、分项、检验批、工艺、工序入手，融入全部创优目标，使项目全过程、全工艺的作业按照创优目标的分解全部落实，保证创优过程中目标不偏离。

  4、技术创优体系

  按照《对外援助成套和技术援助项目实施企业工作指导手册》和行业规范，标准的有关规定，要保证项目创优，首先保证技术创优。从中国、缅甸法律法规和世界环保组织对环境的要求进行有针对性的学习培训，组织经验丰富、技术能力强、持证的技术专业人员进行详细施工图设计，把握时代脉络，体现中国造桥、铺路技术的优越性和大国信誉、大国担当的责任，把建设人类命运共同体和中国规范、中国元素体现在设计中，通过制定详细的施工组织设计、专项方案、技术预案、安全评价等技术措施，导入“四新”技术工艺，结合缅甸高温、多雨、潮湿和V墩刚构桥的特点，开展专项科技计划项目，解决施工中的重点、难点问题，以科学的技术保证为基础，稳步推进和实施创优工作。

  5、制度创优体系

  贯彻以标准化、程序化、工厂化、精细化施工的施工行为，落实质量终身责任制，建立健全质量、安全、进度、费用、水环保、防疫的规章制度，推广工法指南和落实？制度，使创优规划和目标有制度可行，保障创优工作的全面落实。

  6、物资设备创优体系

  工程项目通过机械设备将材料进行有机集成，机械设备的性能和技术指标对实体工程的形成至关重要，特别原材料，半成品的优良，是项目创优的根本保证。公司在设备选择上，依据最新设备动能情况进行了配置，对原材料、半成品实行严格的程序管理和控制，实施用数据指导生产、试验检测数据说话，保证施工行为创优。

  7、监督体系保证创优规划的落实

  结合中国援助缅甸项目的组织管理体系，项目是在缅甸政府代表全程跟踪监督下和项目管理单位的监理、管理和业主的监督认可下按程序实施，监督体系在工作的职责范围内保证了项目创优规划的落实。

  项目优良，争创省优、国优工程是我公司的行动目标，相信在项目管理单位的领导、帮助和指导下，定能推进和落实创优规划，为国争光。

  公路连通是经济走廊发展的物质载体，本项目的建设将打通清登公路的瓶颈，改善清登公路的通行能力，进而直接连接曼德勒，促进中缅两国的经贸往来，项目创优规划的实施，将进一步巩固中缅两国人民的友谊。